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Santuarios

Los santuarios balleneros son áreas marinas protegidas de la cacería que garantizan a las ballenas su protección a largo plazo...
Los santuarios balleneros son áreas marinas protegidas de la cacería; refugios que garantizan a las ballenas su protección a largo plazo y surgen como uno de los mecanismos necesarios para asegurar la supervivencia de estos cetáceos.

Los santuarios corresponden a áreas generalmente compartidas por más de una nación y aguas internacionales, que son relevantes para su conservación por su diversidad de especies de cetáceos, su importancia como rutas migratorias o porque son áreas de alimentación, reproducción y cría, etc.

La creación de los mismos se encuentra establecida por el artículo V de la Convención que determina que la CBI puede adoptar normas en relación a la conservación, como por ejemplo las que involucren la creación de Santuarios Balleneros.

Cuando se presentan propuestas para la creación de nuevos santuarios balleneros, éstas deben cumplimentar con ciertas recomendaciones establecidas por la CBI, tales como el grado de protección que brindaría a las especies de acuerdo a si corresponde a un área de alimentación, reproducción y cría, y/o rutas migratorias), la contribución del Santuario a la investigación científica y a los programas integrados de monitoreo, entre otras.

A partir del establecimiento de un Santuario, todos los miembros de la Comisión deberán respetar las zonas que abarque dicho santuario, inclusive por aquellos que se manifiesten a favor de la cacería comercial, salvo que hayan manifestado una objeción a cualquiera de las enmiendas en el período de 90 días desde la adopción de la resolución.

Los proyectos de nuevos Santuarios y los informes de los ya existentes están sujetos a evaluaciones periódicas realizadas por el Comité Científico de la CBI para determinar la coherencia entre los distintos aspectos científicos presentados en los objetivos de las propuestas (más información en www.iwcoffice.org/_documents/sci_com/SanGuide.pdf)

Fuentes consultadas:

Australian Government. Department of the Environment, Water, Heritage and the Arts. 2008. How the world benefits from whale sanctuaries. En: www.environment.gov.au/coasts/publications/pubs/whale-factsheet3.pdf Consultado el 17 de junio, 2008.

Centro de Conservación Cetacea. 2007. Santuarios Balleneros. En: www.ccc-chile.org/article_view.php?areaID=150&cPath=53_93_27_150&key=120&pagina=1&bRedirectByBeOne=true Consultado el 23 de marzo, 2008.

Leviathan. Centre for marine mammals research. Santuarios Balleneros en el Mundo. En: www.leviathanchile.org/conservacion_whaling_sanct.htm Consultado el 26 de abril, 2008.

Instituto de Conservación de Ballenas. Ficha técnica. La Comisión Ballenera Internacional. Santuarios. En: www.icb.org.ar Consultado el 23 de abril, 2008.

International Whaling Commission. 2004. Whale Sanctuaries. En: www.iwcoffice.org/conservation/sanctuaries.htm Consultado el 26 de abril, 2008.

La importancia de los Santuarios en Aguas Internacionales

Los santuarios que establece la Comisión, incluyen aguas internacionales, es decir, aquellas aguas que exceden la zona económica exclusiva de los Estados (200 millas marinas desde su litoral).

De acuerdo con normas de derecho internacional, estas zonas se encuentran abiertas a todos los Estados, costeros o no, y el manejo de los recursos que allí se encuentran regulados por la Convención sobre el Derecho del Mar de Montego Bay (1982), por la costumbre internacional y por los demás instrumentos y reglas vigentes de derecho internacional.

Por lo tanto, si se reiniciara la cacería comercial de ballenas, esta actividad podría llevarse a cabo no sólo en las aguas nacionales de los Estados (hasta las 200 millas marinas), sino también en aguas internacionales, es decir en aquellas aguas sobre las cuales ningún Estado tenga jurisdicción.

Sin embargo, aunque se levante la cacería comercial, la captura de ballenas no podría realizarse en zonas designadas como santuarios, ni siquiera en las aguas internacionales abarcadas por los santuarios.

Es por ello, que ante la inminencia del levantamiento de la moratoria, se hace urgente y sumamente necesario apoyar el establecimiento de nuevos santuarios.

El 1º Santuario creado

El primer santuario ballenero internacional del mundo fue creado en 1938 y luego continuado por la Comisión Ballenera Internacional desde su creación hasta 1955. Su extensión cubría cuarto del Océano Austral, un área de millones de kilómetros cuadrados entre Sudamérica y Nueva Zelanda.

La razón principal de su creación radicaba en el hecho de que este sector aún no había sido explotado por la cacería comercial y se deseaba que sea mantenida la “inmunidad” de las poblaciones de ballenas del área.

El Santuario, como así fue denominado, brindó protección a las ballenas hasta 1955, año en el cual las industrias ejercieron presión para su apertura, luego de ser afectadas por la caída de las capturas en la Antártica. En consecuencia, el 1º Santuario permaneció abierto a las actividades balleneras hasta que la CBI estableció el fin a la caza comercial de ballenas a través de la moratoria.

Fuentes consultadas:

Centro de Conservación Cetacea. 2007. Santuarios Balleneros. En:www.ccc-chile.org/article_view.php?areaID=150&cPath=53_93_27_150&key=120&pagina=1&bRedirectByBeOne=true Consultado el 23 de marzo, 2008.

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International Whaling Commission. 2004. Whale Sanctuaries. En:www.iwcoffice.org/conservation/sanctuaries.htm Consultado el 26 de abril, 2008.

Santuario Ballenero del Océano Índico (1979)

El Santuario Ballenero del Océano Indico fue establecido en 1979 por la CBI por la iniciativa de la República de Seychelles y de algunos países costeros del Océano Índico, extendiéndose a 55º de latitud sur, como un área en donde se prohíbe la cacería comercial. Este Santuario que protege a las ballenas en su propia área de reproducción y cría fue inicialmente propuesto por diez años y su duración ha sido prolongada en dos ocasiones posteriores. Ningún país realizó objeciones por esta propuesta.

Fuentes consultadas:

Centro de Conservación Cetacea. 2007. Santuarios Balleneros. En:www.ccc-chile.org/article_view.php?areaID=150&cPath=53_93_27_150&key=120&pagina=1&bRedirectByBeOne=true Consultado el 23 de marzo, 2008.

Fondo Mundial para la Naturaleza. 2004. La historia de la caza de ballenas y de la Comisión Ballenera Internacional. En: assets.panda.org/downloads/iwc56historyofwhalingpaperfinalspanish.pdf Consultado el 23 de abril, 2008.

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Santuario Ballenero Austral o del Océano Sur (1994)

En 1994 la CBI declaró a las aguas que rodean a la Antártica como Santuario Ballenero del Océano Sur o Austral. Este Santuario se extiende a lo largo de 50 millones de kilómetros cuadrados y protege a tres cuartas partes de las ballenas del mundo en sus áreas de alimentación. La prohibición de la cacería comercial establecida para este Santuario, es revisada cada intervalos de diez años por la CBI.
La creación de este Santuario responde a la necesidad de la recuperación de un ecosistema gravemente empobrecido por la cacería comercial de ballenas, ya que la biomasa de ballenas en el Océano Sur se calcula en un 10% de lo que fue antes de dicha explotación.

No obstante, si bien algunos países iniciaron estudios no letales en el Santuario Austral, Japón sigue llevando a cabo sus “programas de investigación” en la zona del Santuario.

Durante las reuniones de la Comisión de 2003, 2004, 2005 y 2006, la propuesta de Japón de enmendar la Agenda para abolir el Santuario del Océano Sur no recibió los ¾ de mayoría para ser adoptada (2003: 17 votos a favor, 26 en contra y 2 abstenciones; 2005: 25 votos a favor, 30 en contra y 2 abstenciones; 2006: 28 votos a favor, 33 en contra y 4 abstenciones).

Fuentes consultadas:

Centro de Conservación Cetacea. 2007. Santuarios Balleneros. En:www.ccc-chile.org/article_view.php?areaID=150&cPath=53_93_27_150&key=120&pagina=1&bRedirectByBeOne=true Consultado el 23 de marzo, 2008.

Fondo Internacional para la protección de los animales y su hábitat. 2007. Hechos e información sobre ballenas. En: www.kintera.org/site/c.kgISL2PJJtH/b.2696365/k.D1B8/Alto_a_la_Cacera_de_Ballenas__Hechos_e_Informacin_sobre_Ballenas.htm Consultado el 25 de abril, 2008.

Instituto de Conservación de Ballenas. Ficha técnica. La Comisión Ballenera Internacional. Santuarios. En: www.icb.org.ar Consultado el 23 de abril, 2008.

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International Whaling Commission. 2004. 2004 Meeting. Final press release from The International Whaling Commission's 56th annual meeting in Sorrento, Italy 2004. En: www.iwcoffice.org/meetings/meeting2004.htm#sanctuaries Consultado el 15 de junio, 2008.

International Whaling Commission. 2005. Chair’s Summary Report for the 57th Annual Meeting (Revised1), Ulsan, Republic of Korea, June 2005. En:www.iwcoffice.org/_documents/meetings/ChairSummaryReportIWC58.pdf Consultado el 15 de junio, 2008.

International Whaling Commission. 2006. Chair’s Summary Report for the 58th Annual Meeting, St. Kitts and Nevis, June 2006. En:www.iwcoffice.org/_documents/meetings/ChairSummaryReportIWC58.pdf Consultado el 15 de junio, 2008.

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Propuestas actuales I: Santuario Ballenero del Pacífico Sur

Desde la 52º Reunión Anual de la CBI (2000), Australia y Nueva Zelanda han presentado la propuesta para la creación del Santuario Ballenero del Pacífico Sur. Hasta la fecha, el proyecto no ha alcanzado la mayoría de los ¾ de votos necesarios para modificar la Agenda y ser designado Santuario por la Comisión.

En las reuniones de la Comisión desarrolladas en 2003 y 2004, las propuestas para la creación del Santuario en el Pacífico Sur fueron rechazadas (2003: 24 votos a favor, 17 en contra y 4 abstenciones; 2004: 26 votos a favor, 21 en contra y 4 abstenciones).

La importancia del establecimiento de este Santuario radica en la creación de una zona de protección continua entre el área de alimentación de las ballenas (ubicada en el Santuario Ballenero Austral) y el área de reproducción y cría (en el Santuario Ballenero del Pacífico Sur).

La aprobación de esta propuesta protegería todo el ciclo de vida de las ballenas del Pacífico Sur, permitiendo la recuperación de las poblaciones que han sido fuertemente afectadas por la cacería comercial y facilitando la investigación y la conservación a gran escala espacial y temporal.

Fuentes consultadas:

Centro de Conservación Cetacea. 2007. Santuarios Balleneros. En:www.ccc-chile.org/article_view.php?areaID=150&cPath=53_93_27_150&key=120&pagina=1&bRedirectByBeOne=true Consultado el 23 de marzo, 2008.

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Propuestas actuales II: Santuario Ballenero del Atlántico Sur

La creación del Santuario Ballenero del Atlántico Sur fue propuesto por Brasil, Argentina y el copatrocino del gobierno de Chile en la 53º y 54º Reunión Anual de la CBI (2001 y 2002). En ambas ocasiones, la propuesta fue rechazada al no obtenerse los 3/4 de los votos que se requerían para aprobar la moción.

Durante las reuniones de la Comisión desarrolladas en 2003, 2004, 2005 y 2006, la propuesta de Brasil y Argentina para crear el Santuario Ballenero del Atlántico Sur fue presentada nuevamente a la Comisión. En la 57º y 58º reunión de 2005 y 2006 respectivamente, luego de una intensa discusión, el tema no fue puesto a votación. Antes de la discusión en dicha reunión, la propuesta había sido también debatida en el Comité Científico y en el de Conservación.

En 2007, la enmienda propuesta al Programa presentada por Brasil, Argentina, Sudáfrica y otros copatrocinadores para crear un nuevo santuario para ballenas en el Atlántico Sur no recibió el apoyo requerido de una mayoría de tres cuartos necesario para ser adoptada. Sin embargo, la propuesta obtuvo la mayor cantidad de votos a favor desde que fue presentada por primera vez (39 votos a favor, 29 en contra y 3 abstenciones). Durante la 60º Reunión Anual de la Comisión de 2008 la propuesta de creación santuario del Atlántico Sur será nuevamente propuesta.

La implementación del Santuario Ballenero del Atlántico Sur al igual que el del Pacífico Sur permitirá complementar y mejorar la efectividad del Santuario Ballenero Austral, ya que estos nuevos santuarios comenzarían donde el Santuario Ballenero Austral termina.
Asimismo, la importancia de la declaración de este Santuario radica en que:

- Favorecerá el desarrollo de actividades económicas sustentables por medio del uso no letal de las ballenas como es el turismo de observación de cetáceos.

- Incentivará el estudio científico de las poblaciones con métodos no letales.

- Estimulará la investigación regional e integrada con el fin de registrar la recuperación de las especies y comprender sus estructuras sociales y rutas migratorias.

- Promoverá la investigación científica entre las naciones para desarrollar "la administración apropiada para la conservación de las poblaciones de ballenas", como lo establece la Convención.

Fuentes consultadas:

Centro de Conservación Cetacea. 2007. Santuarios Balleneros. En: www.ccc-chile.org/article_view.php?areaID=150&cPath=53_93_27_150&key=120&pagina=1&bRedirectByBeOne=true Consultado el 23 de marzo, 2008.

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Leviathan. Centre for marine mammals research. Santuarios Balleneros en el Mundo. En: www.leviathanchile.org/conservacion_whaling_sanct.htm Consultado el 26 de abril, 2008.


El ejemplo de México: Santuario Ballenero de la ZEE de México

Más allá del establecimiento de santuarios internacionales, a través del mecanismo previsto por la CBI, los países costeros también pueden proteger a las ballenas en sus aguas territoriales. El 24 de mayo de 2002, México decreta Santuario Ballenero a los 3 millones de km2 que conforman la Zona de Exclusividad Económica (ZEE) del país, localizada en el Océano Pacífico, Océano Atlántico y el Mar Caribe.

Luego de varias instancias y del fuerte apoyo de varias ONGs entre las cuales se destaca la acción de Greenpeace México, el Congreso aprobó el proyecto de Ley de la Fauna que prohíbe toda caza y captura de mamíferos marinos en el país, protegiendo a más de 20 especies de cetáceos.

El Santuario Ballenero de México fomenta el desarrollo de formas no letales de explotación económica. Además, la decisión de México evidencia que las naciones pueden soberanamente declarar Santuario a su propia EEZ y es un ejemplo de lo que los Gobiernos pueden realizar en materia de conservación y uso racional de los cetáceos.

En 2007 el Comité de Conservación recibió una actualización sobre las medidas de protección de las ballenas e informes sobre un santuario de mamíferos marinos en las Antillas Francesas (que se aplica actualmente a las ZEE de los territorios franceses) y sobre el Santuario Pelagos en el Mediterráneo.

Otros ejemplos de Santuarios establecidos fuera del marco de la CBI son el Santuario regional en el Pacífico Sur y ACCOBAMS (Acuerdo para la conservación de cetáceos en el Mar Negro, Mediterráneo y la zona contigua del océano Atlántico)

Fuentes consultadas:

Leviathan. Centre for marine mammals research. Santuarios Balleneros en el Mundo. En:www.leviathanchile.org/conservacion_whaling_sanct.htm Consultado el 26 de abril, 2008.

International Whaling Commission. 2007. Resumen del Informe del Presidente de la 59a Reunión Anual, Anchorage, Alaska, Mayo 2007. En: www.iwcoffice.org/_documents/meetings/ChairSummaryReportIWC59SPA.pdf Consultado el 20 de abril, 2008.

La creación del Santuario de Costa Rica

Según el decreto firmado por el presidente Óscar Arias de Costa Rica, el 21 de enero de 2008, se declara como áreas protegidas para cetáceos a las aguas del mar territorial y de la ZEE del país, constituyendo el territorio en un santuario para delfines y ballenas.

El comunicado oficial afirma que “un santuario ballenero es un área con presencia de cetáceos mayores relevantes en su número, diversidad o importancia por su actividad alimenticia, ruta migratoria y área protegida”. En estas áreas se acuerda evitar el desarrollo de actividades negativas para los cetáceos, y de acuerdo al decreto firmado, “se prohíbe toda actividad que persiga, capture, hiera, trasiegue o comercialice delfines o ballenas en las aguas territoriales del país centroamericano”.

Fuentes consultadas:

Ecoceanos. 2008. Costa Rica decreta que sus aguas sean Santuario Ballenero. En: www.ecoceanos.cl/index.php?option=com_content&task=view&id=5508&Itemid=55 Consultado el 15 de junio, 2008.

Corredor Marino de Panamá

Mediante la Ley 13 del 5 de mayo del 2005 sobre el Corredor Marino de Panamá para la Protección de los Mamíferos Marinos, Panamá, decretó Santuario Ballenero a todas sus aguas territoriales que comprenden el Mar Caribe y el Océano Pacífico.

La Ley Nº 13 sancionada por el presidente de Panamá, Martín Torrijos, establece el corredor marino de Panamá a fin de proteger y conservar los mamíferos marinos, promover la investigación, el avistaje, la recreación y la investigación, además de programas de concientización ambiental y de vigilancia ciudadana.

Esta Ley declara a los mamíferos marinos como especies de especial protección nacional; y que corresponde al Estado su conservación para lograr la recuperación de su población, el desarrollo de su papel en los ecosistemas marinos y el cumplimiento del principio de desarrollo sostenible.
Destaca que el establecimiento de este Corredor no afecta las actividades de pesca productiva, artesanal, deportiva o de subsistencia que actualmente se realizan en el golfo de Panamá y en otras aguas territoriales, las cuales quedan sujetas a las normas especiales que regulan la materia.

Ley nº 13 disponible en: www.anam.gob.pa/Legal/Imagenes/Ley%2013-2005_542_0102.pdf

Fuentes consultadas:

Centro de Conservación Cetacea. 2007. 22/10/07 ONGs Latinoamericanas Finalizan Reunión de Coordinación con Declaración de Santiago. En: www.ccc-chile.org/article_view.php?areaID=15&cPath=15&key=515&pagina=3 Consultado el 15 de junio, 2008.

Despaigne, G. 2007. Conservacionismo ballenero avanza en Anchorage 2007. En:www.ecoportal.net/content/view/full/69834 Consultado el 15 de junio, 2008.

Presidencia de la República de Panamá. 2005. Presidente Torrijos sanciona Ley que crea corredor marino de Panamá. En:www.presidencia.gob.pa/noticia.php?cod=6527 www.presidencia.gob.pa/noticia.php?cod=6527 Consultado el 15 de junio, 2008.


Chile 2008: Santuario de Ballenas

Chile 2008: Santuario de Ballenas comenzó como una campaña para la protección definitiva de los cetáceos en las aguas chilenas, impulsada por la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile (Conapach), las ONGs Centro Ecoceanos y Centro de Conservación Cetacea (CCC), y el apoyo del sector pesquero artesanal, de más de 120 organizaciones de la sociedad civil nacional y mundial, del Poder Legislativo, de la Armada de Chile y de la Cancillería.

Dentro de las acciones de la campaña, se realizó la entrega de una carta dirigida a la Presidenta Michelle Bachelet suscrita por 88 organizaciones de conservación y turismo de América Latina, Norteamérica, Europa y Oceanía, solicitando al gobierno que cree un santuario para las ballenas en las aguas jurisdiccionales chilenas. En la carta presentada se solicita una Declaración Presidencial mediante la cual se proclame como Santuario para las poblaciones de ballenas al Mar Territorial y Zona Económica Exclusiva (ZEE) de la República de Chile, con el objetivo de prohibir definitivamente las operaciones de caza comercial y científica en aguas jurisdiccionales, contribuyendo de manera decisiva al esfuerzo global de conservación de las amenazadas especies de cetáceos y sus ecosistemas marinos.

La Presidenta de Chile, Michelle Bachelet, el 21 de mayo de 2008 anunció que “enviará un proyecto de Ley al Parlamento que declare a Chile territorio libre de caza de cetáceos”.

Fuentes consultadas:

Centro de Conservación Cetacea. 2007. 04/12/07 Centro de Conservación Cetacea y Ecoceanos en La Moneda: Ministro Lagos Weber recibió carta dirigida a Bachelet que pide se declare Santuario de ballenas a las aguas jurisdiccionales de Chile. En: www.ccc-chile.org/article_view.php?areaID=15&cPath=15&key=530&pagina=7 Consultado el 15 de junio, 2008.

Centro de Conservación Cetacea. 2008. Presidenta Bachelet anuncia crear un territorio libre de caza de cetáceos. En: www.mardecetaceos.net/gacetilla.php/103 Consultado el 15 de junio, 2008.

Mar de Cetáceos. 2008. Carta a Presidenta Bachelet para la crear un santuario para las ballenas en las aguas jurisdiccionales chilenas. En:www.mardecetaceos.net/leer.php/813 Consultado el 14 de junio, 2008.
Fecha: 30/05/2008

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